縣級城市是我國城鎮(zhèn)體系中最具活力的生力軍，做好城市規(guī)劃管理，關(guān)系到城市高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到人民滿意度、獲得感、幸福感的提升。近期，我對鄢陵縣城市規(guī)劃管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研，為下一步破解規(guī)劃難題、引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展理清了思路、明確了方向。

一、城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀

近年來，鄢陵縣按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高效率經(jīng)營”的要求，持續(xù)強(qiáng)規(guī)劃、補(bǔ)短板、提功能、優(yōu)環(huán)境、促融合，積極探索符合城市發(fā)展規(guī)律、具有自身特色的縣級城市發(fā)展之路。

堅持“規(guī)劃引領(lǐng)”理念，城市定位進(jìn)一步明確?！笆濉逼陂g，在新一輪城市總體規(guī)劃編制過程中，鄢陵縣圍繞“面向中原、融入鄭州、北接港區(qū)、對接許昌”的思路，緊密對接鄭許一體化發(fā)展，立足花木發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通、健康養(yǎng)老等資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，明確了“宜居花城”的發(fā)展定位，著力探索“全域花海、全域旅游、全域水系、全域康養(yǎng)”城市發(fā)展模式，致力打造鄭州大都市區(qū)“后花園”。

堅持“富裕規(guī)劃”理念，規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。鄢陵縣按照“一管十年”“多規(guī)合一”的思路，加大規(guī)劃編制力度，高起點(diǎn)編制了國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、總體城市設(shè)計和27項專業(yè)專項規(guī)劃，初步形成了以城市總規(guī)為龍頭、城市控規(guī)為抓手、城市設(shè)計為補(bǔ)充、修建性詳細(xì)規(guī)劃為落實(shí)的城市規(guī)劃體系，成為全省“多規(guī)合一”試點(diǎn)。特別是2018年以來，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了“四大片區(qū)”，為推動城市宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合提供了強(qiáng)力支撐。

堅持“規(guī)劃即法”理念，規(guī)劃權(quán)威進(jìn)一步強(qiáng)化。始終把嚴(yán)格規(guī)劃管理作為體現(xiàn)依法執(zhí)政能力的重要舉措，強(qiáng)化規(guī)劃法定定位，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。一方面嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)制度，嚴(yán)格評審每一個項目。另一方面嚴(yán)把規(guī)劃執(zhí)法關(guān)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，形成了高壓治違態(tài)勢，有效地維護(hù)了城市規(guī)劃管理秩序。

堅持“規(guī)劃圖變項目圖”理念，規(guī)劃管理進(jìn)一步落實(shí)。本著量力而行、盡力而為的原則，堅持以規(guī)劃定功能、以功能定項目、圍繞規(guī)劃上項目，緊盯“十三五”目標(biāo)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，高質(zhì)量謀劃實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程項目庫，城市綜合承載能力明顯增強(qiáng)，城市風(fēng)貌和品質(zhì)明顯提升，綜合服務(wù)功能明顯優(yōu)化。

二、存在的問題

規(guī)劃意識還不夠強(qiáng)。城區(qū)受限于歷史條件和原有空間布局，對城市進(jìn)行規(guī)劃的意識相對滯后，重建設(shè)輕規(guī)劃，重總規(guī)輕專項，重基礎(chǔ)輕服務(wù)，城市規(guī)劃體系不健全，致使新城與老城、整體與局部、近期與長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等吻合度不夠，空間混亂、功能重合、違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象比較突出。

規(guī)劃水平還不夠高。一是過于強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)的政府目標(biāo)導(dǎo)向，再加上規(guī)劃編制審批時限長，導(dǎo)致城市規(guī)劃編制滯后于城市發(fā)展。二是規(guī)劃系統(tǒng)性不強(qiáng)，各級各類規(guī)劃不同步、不銜接、不配套，致使城市交通擁堵、生態(tài)破壞、資源約束等“城市病”逐步凸顯。三是城市特色不足，城市設(shè)計覆蓋率較低，城市風(fēng)貌設(shè)計不統(tǒng)一，城市文化特色和個性魅力不夠明顯。

規(guī)劃管理還不夠嚴(yán)。一是規(guī)劃法規(guī)還不完善，執(zhí)法力度偏弱、執(zhí)法手段單一， “雙違”現(xiàn)象屢禁不止。二是規(guī)劃透明度還不高，公眾參與城市規(guī)劃不充分，對民意訴求和社會各界的意見吸納不夠，缺乏對話或協(xié)商的制度化渠道，存在“關(guān)起門來編規(guī)劃”“關(guān)起門來抓管理”現(xiàn)象。

規(guī)劃實(shí)施還不夠有力。存在“規(guī)劃跟著項目走”“規(guī)劃跟著意志走”等問題，出現(xiàn)一個項目一個規(guī)劃、為項目調(diào)整規(guī)劃等現(xiàn)象，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三、建議

推進(jìn)規(guī)劃立法制度化。一方面牢固樹立“規(guī)劃即法”的理念，堅持依法規(guī)劃、依法治城，嚴(yán)格依法依規(guī)編制、審批、實(shí)施規(guī)劃，依法批準(zhǔn)的規(guī)劃必須執(zhí)行。另一方面加強(qiáng)規(guī)劃宣傳教育，曝光規(guī)劃違法典型案例，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的規(guī)劃意識、法律意識，營造全社會支持、參與規(guī)劃管理的濃厚氛圍。

推進(jìn)規(guī)劃編制科學(xué)化。聚焦“城市病”，加快編制完善城市“雙修”規(guī)劃，提升城市功能、城市品質(zhì)和城市環(huán)境，形成特色鮮明的城市風(fēng)格。推行“多規(guī)合一”，做好整體規(guī)劃與專項規(guī)劃對接，將多個規(guī)劃融入一個區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃一張藍(lán)圖”。

推進(jìn)規(guī)劃管理權(quán)威化。健全規(guī)劃審批機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，把好城市規(guī)劃管理的“第一道關(guān)口”。健全規(guī)劃執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃管理的依法監(jiān)督，創(chuàng)新規(guī)劃數(shù)字化、智慧化、網(wǎng)格化管理，常態(tài)化開展“雙違”整治。健全公眾參與機(jī)制，堅持“開門”編規(guī)劃，推行“陽光規(guī)劃”，鼓勵社會各界參與規(guī)劃編制管理，形成公眾參與、專家評審和政府決策“三位一體”機(jī)制。

推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施可持續(xù)化。城市決策者和管理者，要樹立正確的政績觀、城市觀，踐行以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，充分考慮城市資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景，為城市發(fā)展量身定做長遠(yuǎn)規(guī)劃，讓符合實(shí)際、符合民生、符合規(guī)律的規(guī)劃得以落地生根、任任相傳。