摘要:
11月14日,習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第五次會議時強調(diào),繼續(xù)高舉改革開放偉大旗幟,把握完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo),不斷把新時代改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)?;仡櫩偨Y(jié)40年改革開放歷程,是為了更好沿著既定目標(biāo)奮勇前進(jìn)。中國改革開放走過了高歌猛進(jìn)的40年,現(xiàn)在又開始了波瀾壯闊的新時代全面深化改革新征程。這場推動中國實現(xiàn)民族復(fù)興和民族強盛的改革新征程,其宏大目標(biāo)歸結(jié)起來就是——實現(xiàn)制度現(xiàn)代化。
全面深化改革的總目標(biāo)在于“實現(xiàn)制度現(xiàn)代化”
2013年11月召開的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革決定的最大亮點,是確定了這場改革的總目標(biāo)——“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一全面深化改革的總目標(biāo)一經(jīng)提出,就在國內(nèi)外產(chǎn)生了強烈反響。
習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上除代表中央政治局做工作報告外,還就全面深化改革的決定發(fā)表了兩次重要講話。一次是對提交給全會審議討論的文件作系統(tǒng)說明,另一次是在全會第二次全體會議上圍繞全會提出的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù),就貫徹落實全會精神作了重要論述、提出明確要求。在這兩次重要講話特別是第二次講話中,總書記對于全會為什么提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo),以及怎么理解、怎么落實這個總目標(biāo),進(jìn)行了深入闡述。為了全面、深刻、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會和落實這一總目標(biāo),2014年2月,黨中央在中央黨校舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班。習(xí)近平總書記在這個研討班上又一次發(fā)表重要講話,對這個總目標(biāo)作了最權(quán)威的解讀。
把總書記這幾次重要講話精神結(jié)合起來學(xué)習(xí),就能理解,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在建設(shè)新時代中國特色社會主義的根本問題上,提出的通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的總目標(biāo),是既符合現(xiàn)代化時代潮流又適合中國國情的治國理政大思路大戰(zhàn)略,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
這是中國共產(chǎn)黨的歷史性創(chuàng)舉。習(xí)近平總書記說,我們講過很多現(xiàn)代化,包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。深刻理解和準(zhǔn)確把握這個總目標(biāo),是貫徹落實各項改革舉措的關(guān)鍵。從這個意義上講,十八屆三中全會的一個重大貢獻(xiàn),就是第一次提出了“制度現(xiàn)代化”的問題。習(xí)近平總書記還通過歷史回顧,指出怎樣治理社會主義社會這樣一個全新的社會,這在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐,他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的;列寧在俄國十月革命后不久就過世了,沒來得及深入探索這個問題;前蘇聯(lián)在這個問題上進(jìn)行探索,取得了一些實踐經(jīng)驗,但也犯下了嚴(yán)重錯誤,沒有解決這個問題。我們黨在執(zhí)政以后,不斷探索這個問題,雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折,但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果,改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。因此,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度現(xiàn)代化作為改革的總目標(biāo),順應(yīng)了世界社會主義運動和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的歷史要求,是歷史性創(chuàng)舉。
這是鄧小平關(guān)于制度改革戰(zhàn)略思想的發(fā)展。中國的改革開放,之所以被稱為中國的第二次革命,強調(diào)的就是通過制度變革創(chuàng)新來解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,并且一開始就是作為社會主義基本制度的自我完善和發(fā)展提出來的。鄧小平同志1992年在南方談話中,對中國制度變革的前景提出了一個設(shè)想。他說,“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策,也將更加定型化。”這里講的“恐怕再有三十年的時間”,就是到2020年左右。2012年中國共產(chǎn)黨召開十八大的時候,離這個時限只有8年左右的時間了,鄧小平提出的這“兩個更加”也就作為制度改革和構(gòu)建的目標(biāo)被寫進(jìn)了十八大報告。但是,什么叫制度“更加成熟更加定型”,怎么破這個題?以習(xí)近平同志為核心的黨中央認(rèn)為,“更加成熟更加定型”的中國特色社會主義制度,就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國特色社會主義制度。正如習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上所說的,“這次全會在鄧小平戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上,提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求,是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?!边@樣,就以“制度現(xiàn)代化”破了“兩個更加”這個題,意義非同尋常。
這是世界范圍綜合國力競爭的迫切要求。縱觀當(dāng)今世界的綜合國力競爭,從經(jīng)濟實力競爭發(fā)展到科技實力競爭、國防實力競爭,已經(jīng)深入到國家制度競爭,特別是國家治理體系的競爭?,F(xiàn)在,已經(jīng)有許多國家的政治家和學(xué)者提出,中國能夠在那么短的時間內(nèi)成為世界第二大經(jīng)濟體,和中國制度包括中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、中國的政治體制有直接關(guān)系。特別是我們高效率的領(lǐng)導(dǎo)制度、有特色的協(xié)商民主制度等,越來越為世界所矚目。正如習(xí)近平總書記所說的,“我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié),同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照?!迸c此同時,習(xí)近平總書記也強調(diào),“相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭”,我們在國家治理體系方面還有許多不足,有許多亟待改進(jìn)的地方。我們要贏得綜合國力競爭,還是要靠制度。
正確理解全面深化改革總目標(biāo)要把握四個重要問題
習(xí)近平總書記不僅論述了確定全面深化改革總目標(biāo)的意義,而且在論述這一總目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵時強調(diào),要注意正確把握四個重要問題:
一是,必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)。自從黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)后,一些人在討論和研究這一問題時往往只講“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,而不講“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”。針對這種情況,習(xí)近平總書記強調(diào)指出,“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,這兩句話是一個整體。前一句,規(guī)定了根本方向,我們的方向就是中國特色社會主義道路,而不是其他什么道路。我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要往什么方向走呢?這是一個帶有根本性的問題,必須回答好。我們要堅定不移走中國特色社會主義道路,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。后一句,規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。他說,兩句話都講,才是完整的。只講第二句,不講第一句,那是不完整、不全面的。
應(yīng)該注意到,在關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度問題上,習(xí)近平總書記堅持了唯物辯證法的兩點論思想。一方面強調(diào),推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化絕非否定社會主義基本制度。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的,是有獨特優(yōu)勢的,是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。另一方面,強調(diào)我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方,在提高國家治理能力上需要下更大氣力。他指出,推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成,要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。也就是說,要適應(yīng)時代變化,既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)制度,又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)制度,使各方面制度更加科學(xué)、更加完善,實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)管理制度化、規(guī)范化、程序化。
二是,必須正確理解和把握國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的辯證統(tǒng)一關(guān)系。不僅要正確認(rèn)識和處理好“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”與“國家治理體系現(xiàn)代化”的關(guān)系,把握好全面深化改革的大方向,還要正確認(rèn)識和處理好“國家治理體系現(xiàn)代化”與“治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)系,積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)這場極其艱巨而又深刻的制度創(chuàng)新。
習(xí)近平總書記深刻地指出,“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?!痹谝恍┤丝磥?,國家治理體系強調(diào)的是國家制度因素,而治理能力強調(diào)的是人的因素。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化,講的都是制度的變革和創(chuàng)新,不理解為什么要把人的能力放到制度的變革和創(chuàng)新中來講。
習(xí)近平總書記告訴我們,“國家治理體系和治理能力是一個有機整體,相輔相成,有了好的國家治理體系才能提高治理能力,提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。”這是因為,制度也好,國家治理體系也好,都是要靠人來執(zhí)行的,都是要靠具有現(xiàn)代化治理能力的人來執(zhí)行的。沒有人來執(zhí)行的制度和國家治理體系,只是一紙空文;沒有現(xiàn)代化治理能力的人來執(zhí)行的制度和國家治理體系,再好的制度和治理體系都不可能達(dá)到預(yù)期的效果。治理國家,制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的,然而,沒有有效的治理能力,再好的制度也難以發(fā)揮作用。而且,國家治理體系和治理能力雖然有緊密聯(lián)系,但又不是一碼事,不是國家治理體系越完善,國家治理能力自然而然就越強。因此,一個有效的制度和國家治理體系必定是包括具有現(xiàn)代化治理能力的人在內(nèi)的制度和國家治理體系,我們黨把國家治理體系和治理能力結(jié)合在一起提出來是正確的。
需要重視的是,在關(guān)于正確認(rèn)識和處理好“國家治理體系現(xiàn)代化”與“治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)系問題上,習(xí)近平總書記堅持了唯物辯證法的重點論思想。他指出,制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。如果沒有治理能力建設(shè),再好的制度,再好的國家治理體系,都只是一紙空文。他強調(diào),“要更加注重治理能力建設(shè),增強按制度辦事、依法辦事意識,善于運用制度和法律治理國家,把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。”“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點,盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來,盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來,國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)?!睉?yīng)該講,改革開放以來,我們黨對執(zhí)政能力問題已經(jīng)相當(dāng)重視。但這個問題今天依然是制約各方面工作的大問題,是在全面深化改革中需下大氣力解決的問題。
習(xí)近平總書記關(guān)于提高治理能力的論述十分豐富,其要點是:第一,要清醒認(rèn)識“能力不足”是我們面臨的一大危險。習(xí)近平總書記尖銳指出,我們現(xiàn)在存在“本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后”的問題。他說,在我們黨內(nèi)相當(dāng)一個范圍里,存在著“新辦法不會用,老辦法不管用,硬辦法不敢用,軟辦法不頂用”這樣一種狀況,這不能不引起我們重視。第二,治理能力就是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力,簡單地說,就是“制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。這與平時講的這個能力那個能力不一樣的是,強調(diào)按制度辦事、用制度辦事、把制度規(guī)定的事辦實辦妥辦好。第三,提高制度執(zhí)行力必須解決“最后一公里”的問題。習(xí)近平總書記敏銳指出,我們從決策、立法到執(zhí)行,往往起步很好,但在執(zhí)行過程中就差“最后一公里”,引起群眾不滿,甚至影響了人們對制度優(yōu)越性的認(rèn)同。第四,推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的方向是提高依法執(zhí)政能力。習(xí)近平總書記要求“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動各項工作”。第五,推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的目的是要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。
三是,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須有自己的主張和定力。習(xí)近平總書記說,“一個國家選擇什么樣的治理體系,是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的,是由這個國家的人民決定的?!?/p>
習(xí)近平總書記特別重視歷史傳承和文化傳統(tǒng)問題,主持中央政治局集體專題學(xué)習(xí)了我國歷史上治國理政的經(jīng)驗和文化傳統(tǒng)。他強調(diào),第一,我國今天的國家治理體系,是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。第二,我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善,但怎么改、怎么完善,要有自己的主張、有定力。第三,中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族,在漫長歷史進(jìn)程中,不斷學(xué)習(xí)他人的好東西,把他人的好東西化成我們自己的東西,這才形成中華民族特色。第四,沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣,同樣,離開不斷改革,制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)??傊?,全面深化改革是要使中國特色社會主義制度更好;堅定制度自信,不是要故步自封,而是要不斷革除體制機制弊端,讓制度成熟而持久。我們要用實踐向世界證明:治理一個國家,推動一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化,并不只有西方制度模式這一條道,各國完全可以走出自己的道路來。那種認(rèn)為各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀,必定要破產(chǎn)。
四是,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅守社會主義核心價值觀。一個民族的文明進(jìn)步,一個國家的發(fā)展壯大,核心價值觀是最根本最持久最深沉的力量。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,也要由社會主義核心價值觀來支撐。
習(xí)近平總書記在論述怎樣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時,提出要“堅守我們的價值體系,堅守我們的核心價值觀”這一深層次問題。也就是說,在全面深化改革,推進(jìn)制度現(xiàn)代化的過程中,不能只考慮經(jīng)濟和政治,還要考慮文化,把中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展、現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力的構(gòu)建和形成,深深地扎根于中國優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)之中,使之產(chǎn)生持久生命力。
(作者:中央黨校原副校長)
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